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中国招标投标协会2014年工作总结及2015年工作安排
2014年工作总结
一、已开展的工作常抓不懈
（一）继续做好政府委托工作，当好参谋助手
1、招标师职业资格制度建设
一是招标师职业资格制度正式实施。①协会配合起草了《招标师注册执业管理办法》，并于10月1日实施，标志着招标师职业资格制度正式启动。今后招标师注册的申请、受理、审查和批准实行全流程无纸化管理，统一在国家发展改革委政务服务大厅招标师注册电子网络信息平台上进行。截至目前，已有7000余名招标师提出了注册申请。与此同时，协会不断完善招标师职业继续教育课程体系，累计为23937名招标师提供了两个考核周期共25门、171学分的继续教育课程。②编写招标师职业资格考试大纲及辅导教材。协会组织行业专家集中编写了《全国招标师职业资格考试大纲（送审稿）》，已报国家发改委法规司及人力资源社会保障部专技司审定。目前，正在根据新的大纲调整、修改各科目辅导教材。
二是顺利实施了2014年度招标师职业水平考试。在国家发展改革委、人力资源社会保障部的指导下，11月1、2日，2014年招标师职业水平考试如期举行，全国48368人报名参加171250科次的考试。目前考试阅卷工作已经结束，四科成绩正在汇总核对，预计2015年1月将由各地人事考试中心陆续公布。这次命题工作协会首次开发使用了“招标师考试题库信息管理系统”，大幅提高了命题效率，降低了保密安全风险，节约了考试成本。
2、国家综合评标专家库建设
截至目前，国家库共接收申报材料 24174 份，其中通过评审成为正式专家的有 12887 人，涉及建筑工程、城市轨道交通、煤炭煤层气、石油天然气、电力工程、气象等 18 个领域 25 个专业。
受国家发改委法规司委托，协会 2014 年开展了三个方面的工作，一是拓展征集渠道、增加库容，开发完成了国家库与地方库的互联互通工作，率先完成了安徽、四川专家库的互联互通。此外，协会还积极协调水利部和工信部推荐专家入库。二是加强管理和维护，完善了《专家入库审查办法》、《评标专家互联互通管理办法》，对石油天然气及电力工程领域的专业分类作了4级细化，开发了国家库网络培训系统及专家网上评审系统。三是做好项目抽取。
3、电子招标投标制度建设
一是通过举办培训、在协会网站及《招标采购管理》开设专题、专栏等方式，继续做好《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统交易平台技术规范》的宣传贯彻。二是配合政府组织专家完成《电子招标投标系统检测认证管理办法》及《电子招标投标系统检测认证规范》起草工作。三是组织开展电子招标投标交易平台试点工作，推动交易平台的市场化、专业化和集约化建设和运营。四是在协助推进国家公共服务平台建设的同时，组织做好《公共服务平台和行政监督平台管理办法及其技术规范》等配套办法的起草工作。
4、信用体系建设
一是配合政府参与《招标投标信用信息管理暂行办法》的起草论证，推动信用信息互联互通。二是组织招投标和征信领域专家共同研究提出招标代理从业人员、工程类供应商和货物类供应商的信用评价指标体系。
5、中央投资项目招标代理资格年检和申报工作协会配合国家发改委投资司完成了 902 家中央投资项目招标代理机构 2013 年度的年检审核。核查了517家新申报单位的招标师人员情况，并推荐精通业务、认真负责的专家参与完成了2014年中央投资项目招标代理资格终审认定。
（二）继续加强诚信自律建设，提升行业素质，促进行业交流
1、组织开展招标代理机构诚信创优活动
为建立健全招标投标行业诚信自律机制，促进招投标企业自觉履行守法、诚信的社会责任，协会组织开展了招标代理机构诚信创优活动。活动共收到 394 个招标代理机构的申报材料，按照公开的标准和办法，组织专家对申报材料进行审核，并经复核和公示，最终有383家单位获得了诚信创优等级，其中符合5A标准的有201家，符合4A标准的有127家，符合3A标准的有55家。
2014年12月28日，诚信创优活动总结大会在京隆重举行，向获得诚信创优等级的企业代表颁发牌匾和证书。国家发改委林念修副主任到会并作重要讲话。
协会已在会员中组织开展了三次诚信创优活动。诚信创优单位从2009年的197个增加到现在的383个，不管是从数量、质量，还是从覆盖面和影响力上都有大幅提升。通过几年的努力，诚信创优理念深入人心，诚信创优活动的积极作用逐步显现，在行业树立起了自觉守法诚信的良好氛围。
2、拓宽会员服务渠道
到2014年底，协会会员总数达到1641家。为把会员服务做到点上、落到地上，除日常走访、电话、微信平台、QQ 群等方式保持沟通联系外，组织会员召开业务交流会、工作座谈会等交流活动。应会员要求，协会还派出专家赴长庆油田、宁夏煤业、华润电力等单位开展招标采购制度及风险防范宣讲。下半年，为规范会员管理，增强会员的责任感、荣誉感，提升行业的社会影响力，协会为全体常务理事、理事和会员单位制作发放了新的会员证书和标牌。
3、培训工作向系统化、规模化和专业化发展
协会将公开培训与企业内训相结合，自主培训与合作办学相结合，形成了以会员为主、辐射全国的培训格局。通过自主开展以及与地方协会合作，2014 年累计培训人员 4000 多人。应会员要求，协会还为中海油、中移动、华北电力、包头钢铁、首都机场等公司组织7期企业内训，累计培训 500 余人。培训内容涉及招标师职业能力、电子招投标办法及最新招标采购法规实务等方面。
4、进一步提高《招标采购管理》办刊质量
《招标采购管理》在办刊方向上，突出政策性、专业性定位。在内容上，积极关注行业最新理论成果和典型案例，聚焦行业热点难点问题，先后策划了电子招标投标、招标代理转型升级、公共资源交易平台建设、信用建设、特许经营项目招标等多期专题，在读者中引起了较大反响。《招标采购管理》已成为“中国核心期刊（遴选）数据库”评价体系入选期刊，《中国学术期刊网络出版总库》收录期刊，《中国学术期刊综合评价数据库统计源期刊》和《万方数据-数字化期刊群》收录期刊。
二、新领域工作打开局面
（一）成立招标代理机构专业委员会
为促进招标代理机构在新形势下的合作、交流与发展，2014年11月24日，协会在京成立了招标代理机构专业委员会。协会任珑常务副会长当选第一届专委会主任，国信招标集团股份有限公司袁炳玉总裁等 11 人当选执行主任，国家电网物资有限公司董永涛副总经理等 44 人当选委员，覆盖所有省区市。作为专门服务和指导招标代理机构发展的平台，招标代理机构专委会将协助协会在宣传贯彻招投标法律、法规及方针政策；总结交流招标代理
工作经验，研究招标代理重点难点问题；向政府反映诉求，维护招标代理机构的合法权益；加强招标代理机构的行业自律；加强招标代理行业发展战略、行规行约、职业道德和执业标准等研究，促进招标代理机构自律建设等方面发挥积极作用。
（二）筹备公共资源交易分会
为加强全国公共资源交易主体与政府之间的沟通协调，规范交易行为，保护相关主体的合法权益，受国家发改委法规司委托，协会组织湖北省公共资源交易监督管理局等27个单位共同发起成立中国招标投标协会公共资源交易分会，于 2014 年 9 月 24 日在京召开公共资源交易分会发起成立筹备会。发起单位共同签署并发出了《关于发起成立中国招标投标协会公共资源交易分会的倡议书》，目前公共资源分会首批会员的征集工作也已顺利开展。
（三）推动国家招标投标公共服务平台项目建设
国家招标投标公共服务平台是经国家发展改革委批准并报国务院同意的电子化招标采购公益服务建设项目，是招标采购专业和信息技术紧密融合的一项高难度和高标准的庞大系统工程。
协会作为受国家发展改革委委托具体推动该项目建设的主体，牵头联合八家企业共同组建了中国招标公共服务平台有限公司，运营国家招标投标公共服务平台。经过前期的充分准备，中国招标公共服务平台有限公司完成了项目核准、需求调研论证、设计方案合成和开发集成招标。公共服务平台的建设将实现电子招标投标信息资源的集中、动态、共享服务,成为全国电子招标投标交易平台和监督平台的互通枢纽、汇集公布市场公共信息的载体, 在全国范围内形成互联互通、资源共享的电子招投标公共服务网络，进一步提高招标投标过程的透明化、公平化和规范化。
（四）开展招投标制度评估
受国家发改委法规司委托，协会组织开展对招标、投标、评标、合同授予及履约相关条款及执行效果进行评估的工作。协会先后在北京、郑州召开座谈会，听取会员单位意见，组织专家对意见和建议进行梳理。下一步，还将进一步听取会员单位的意见，提出完善招标投标制度及政策建议，形成评估报告，已上报法规司，为《招标投标法》的修订做好准备。
（五）起草《基础设施和公用事业特许经营项目采购投资人管理办法》
受国家发改委法规司委托，协会组织部分会员单位起草了《基础设施和公用事业特许经营项目采购投资人管理办法（初稿）》，并组织专家对《办法》做了整合、完善和补充，已报送法规司。下一步将在征求各方意见后颁布实施。
（六）组织“招标投标与改革同行”大型征文活动
为进一步总结招标投标行业理论与实践经验，推动招标投标体制机制创新，协会以“招标投标与改革同行”为主题，举办纪念《招标投标法》颁布 15 周年大型征文活动。征文活动取得了良好效果，共征集到来自政府部门、行业协会、大型央企、代理机构、交易中心、大专院校等 112 家单位、197 名作者提交的 161篇论文。活动入围论文 70 篇。通过征文，回顾了我国招标投标制度的建设和发展历程，总结了《招标投标法》实施 15 年来所取得
的成就、积累的经验及存在的问题，研讨了进一步规范市场运行秩序的法律、政策、环境，对于推动招标投标可持续发展将发挥积极作用。
三、内强筋骨 外促联合
（一）加强协会自身建设
十八大以来，国务院进一步加大简政放权力度，更加注重发挥社会组织力量。协会不断加强自身建设，提高服务能力，确保政府转移职能“接得住、接得好”。一是加强科学管理，依法依照章程开展活动，提高协会诚信度和公信力；二是加强协会人才队伍建设，健全用人制度，提高职工职业化、专业化水平；三是加强党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2014 年 11 月，林念修副主任专程来协会调研，充分肯定了协会为会员、行业和发改委中心工作所做出的积极努力，并对协会今后发展提出了要求。一要坚持宗旨做好服务，做政府、会员和职工都满意的“三满意”协会；二要坚持高标准、高水平、干优干强，打造一流的协会品牌；三要练好内功，提高素质，全面具备承接政府转出职能的能力；四要加强调查研究，整合运用专家库和大数据资源，围绕行业发展做好基础性工作，当好参谋助手；五要坚持两手抓，两手都要硬，既要抓业务开展，也要抓廉洁自律，把协会建成百年老店。林念修副主任的这些指示为协会发展指明了方向。
（二）加强协会与国务院有关部门联系
为深入了解各领域招投标监管部门和会员服务需求，进一步发挥自律服务功能，推动协会工作向多领域、深层次发展，任珑常务副会长分别与来自中国铁路总公司的彭开宙副会长、住建部的陈重副会长、水利部的庞进武副会长、商务部的李铭林副会长和工信部的韩占武副会长沟通交流研究工作。随着政府职能转变、简政放权的逐步深入，社会组织将承担越来越多的社会管理事务，发挥更为重要的自律协调作用。协会要进一步加强与政府相关部门的联系，深入了解各领域招投标工作实际需求，通过沟通协调，更好地为政府和不同领域会员单位提供有针对性和实效性的服务。
（三）深化全国协会战略合作
为加强与地方协会的联系，切实发挥全国协会战略合作机制作用，任珑常务副会长调研走访了十多个地方协会，与各协会负责同志交流情况，研究在制定规划标准、推行诚信自律、开展培训交流等方面，发挥优势，加强合作，推动协会共同发展。此外，由协会牵头建立了全国招投标协会信息交流制度，定期编印全国招投标协会工作通讯，通报交流招标采购领域及行业协会的重点工作、重大问题和重要活动。
2015 年工作安排
当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。招标投标行业也面临着经济发展进入新常态、资质资格下放取消、信用体系加快建设、公共资源交易规范统一、电子招标投标加速推广、招投标制度与国际接轨、惩治腐败力度加大等新的机遇和挑战。2015 年，协会将以配合政府做好经济结构战略性调整为主线，以引导行业积极转型升级为重点，以面向市场全面深化服务为核心，构建并依托招标代理机构专业委员会、招标人专业委员会、投标人专业委员会、公共资源交易分会、电子招标公共服务平台、全国协会战略合作机制等六大平台，整合运用行业资源，重点做好以下七个方面工作。
一、全面深化合作，要在行业联合服务和协同发展体系建设上构建新格局。
继续加强与地方协会的合作，继续把全国协会战略合作机制做实做深；继续加强与招投标有关的其他协会的合作，发挥各自优势，相互补充相互支持；继续加强与世行、亚行等国际组织的交流，积极借鉴国际经验；继续加强与科研院校的联系，用好专家资源；继续加强与中央企业、大型企业特别是理事单位的沟通合作，鼓励企业贡献专业力量，履行社会责任。
二、加强职业资格建设，要在行业队伍建设上开拓新局面。
招标采购职业能力素质培养是协会常抓不懈的一项基础性工作。下一步在认真组织实施招标师职业资格制度相关工作的同时，协会将结合招标采购专业技术能力结构分层次和行业、地区的差异化需求，以招标师职业能力为基准，探索建立招标采购职业人员初、中、高三级统一培训和考评体系，规范职业培训考核行为，全面提高从业人员职业素质。此外，启动研究建立与国内外招标采购相关职业能力水平考评认证科目、培训教材及继续教育课程的互认对接机制，拓展招标师的专业服务能力和范围，促进国内外专业人才的合理交流，提升招标师职业的行业认可度、价值含量及影响力。
三、加大基础研究，要在制度建设和政策建议供给上有新作为。
协会将着力加强制度研究和政策建议供给，一是对现行招投标制度进行评估，为下一步《招标投标法》的修改做好准备。二是研究制定招标代理服务收费放开后进一步规范招标代理收费的指导意见。三是配合有关部门健全招标投标标准化体系。四是研究进一步缩小强制招标范围后，对行业的影响和对策。五是研究基础设施和公用事业特许经营立法制度。
四、牢牢把握方向，要在行业电子化、信息化建设上实现新突破。
一是受国家发改委委托，继续推动国家招标公共服务平台建设，目前项目已经完成开发集成招标，正式开工建设，计划2015年9月一期项目上线试运行。二是开展市场主体的电子招标投标交易平台试点工作，预计 2015 年底完成试点平台项目的检测、认证，并与国家招标公共服务平台实施对接，发布接口标准。三是做好电子招投标宣传推广和培训，初步计划 2015 年上半年由国家发展改革委和相关政府部门指导，协会主办和中国招标公共服务平台公司等企业承办中国电子招标采购论坛，研究交流电子招标投标的成功经验和发展路径。
五、积极倡导诚信规范，要在信用体系和诚信自律建设上取得新成效。
《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》明确要加强招标投标领域信用建设，要求扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度，推动完善奖惩联动机制。2015 年重点要配合国家发展改革委做好《招标投标信用信息管理暂行办法》的贯彻实施，推进信用信息互联。技术上，通过公共服务平台将招投标和合同履约等信用信息实现互联互通，为市场主体运用信用信息进行信用评价，提供可靠依据。
同时，继续深化诚信创优活动，着力构建诚信、和谐、创优、高效的行业文化，不断探索行业诚信自律的长效机制，使“诚信者受益、失信者惩戒”的机制在招标投标活动中真正落地，得以切实体现。
六、促进公共资源交易整合规范统一，要在构建全国公共资源交易组织机制上取得新成果。
受国家发展改革委委托配合整合建立统一规范公共资源交易平台。为实现 2015 年地方政府公共服务平台基本完成整合规范，2016 年全国实现公共资源交易电子化的要求，加强公共资源交易领域沟通协调和问题研究交流，2015 年上半年成立公共资源交易分会，并配合做好国务院批准的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》的实施工作。
公共资源分会将为公共资源交易理论和制度研究，宣传贯彻法律政策、制定交易服务标准规范等提供研究论证和技术咨询服务；建立交易主体、服务、管理主体与政府之间的沟通交流平台，调研和反映市场主体诉求，调解纠纷、维护主体合法权益；推动电子交易信息共享体系建设，促进市场统一开放和公平有序竞争；建设交易服务和管理机构的诚信守法自律体系，强化交易服务责任、规范交易服务行为。
七、全面深化会员服务，要在提升服务能力和服务水平上再上新台阶。
按照委领导“高标准、高水平、干优干强”的要求，协会研究制定了多项举措。一是成立专业委员会，更好地为会员提供有针对性的服务，分别研究不同群体会员关注的问题。我们已经成立了招标代理服务专业委员会，2015 年还要择机成立招标人专业委员会、投标人专业委员会，更好地研究面临的问题和对策。二是加强业务培训，面对改革新形势、发展新常态、企业转型的新需求，协会将成立专门的培训部门，努力实现精细化、精准化培训，帮助会员提高业务水平、拓展知识能力、解决实际问题。培训内容上，除招投标的有关课程外，还将增加项目融资、工程咨询、合同管理、电子交易的有关课程。三是继续提供专业化咨询，
组建咨询研究部门，在会员中提供政策法规、技术经济等咨询，适时指导招标采购操作及风险防范。四是继续办好《招标采购管理》杂志，增强刊物的理论性、专业性、可读性，充分发挥刊物的理论指导、舆论宣传作用，进一步完善刊物的组织架构、运营模式、内容编排等工作。
2015 年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年。在国家发展改革委和有关部门的关心指导下，在广大会员和行业同仁的大力支持下，协会将团结和引领全体会员积极适应经济新常态，努力把握行业发展新趋势，解放思想，求真务实，共同努力为开创招投标行业新局面做出新的贡献。